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365bet手机版关于做好2015年度推进依法行政工作的通知

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-07-01


各县(市、区)林业(农林和农机)局、市森林公安局:

    根据《河南省林业厅关于做好2015年度推进依法行政工作的通知》(豫林策〔2015〕75号)要求,为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入推进全市林业系统2015年度依法行政工作,现就有关事项通知如下:

     一、依法全面履行政府职能 

    (一)认真履行法定职能。按照本单位行政职权目录认真履行行政职权,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,坚决纠正不作为、乱作为。没有法律、法规、规章依据,不得法外设定权力,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

    (二)规范行政权力运行。按照《三门峡市行政审批制度改革领导小组关于开展行政职权清理规范全面建立市政府权力清单制度的通知》(三审改〔2015〕2号)要求,编制好部门行政权力清单、责任清单,全面清理、规范部门的行政职权,科学规范本部门权力运行流程,并及时向社会公布,让行政权力在阳光下运行。 

    (三)深化行政审批制度改革。按照国务院和省、市政府要求,对现有非行政许可审批事项进行清理、取消或调整,直至取消"非行政许可审批"审批类别。根据精简效能的原则,加强对内部行政审批事项的规范管理,优化审批流程,简化办事程序,提高办事效率。

    (四)加强林业行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置林业行政执法力量。积极探索和推行林业综合行政执法。严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没物品依法依规处理规定,严禁收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

      二、健全依法行政决策机制 

    (一)健全重大行政决策机制。继续建立健全重大行政决策规则,完善重大行政决策机制,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序落实到重大行政决策全过程。

    (二)推行法律顾问制度。探索建立法律顾问工作机制、服务模式及保障机制,逐步建立以部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证和支持法律顾问队伍在立法、重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    (三)严格行政决策责任追究。按照谁决策、谁负责的原则,对超越法定权限决策、违反程序决策、出现重大决策失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究领导和相关责任人员的责任。

     三、加快推进服务型行政执法建设

    (一)坚持严格规范公正文明执法。严格按照林业部门法定权限和程序行使执法权力、履行行政职责,做到严格规范公正文明执法。加大林业生态环境和森林资源保护等关系群众切身利益方面的执法力度,严厉查处非法侵占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采野生植物等违法行为,各执法单位要查处和曝光一批大案要案,不断强化林业执法效果,坚决遏制非法侵占林地等涉林违法现象。

    (二)整体推进服务型行政执法工作。继续把服务型行政执法建设作为深入推进依法行政的重要抓手,按照《365bet手机版全面推进服务型行政执法建设工作方案》部署和《365bet手机版服务型林业行政执法建设整体推进督导实施方案》要求,明确工作任务、工作责任和各项工作完成时间,创新方式方法,积极培育服务型行政执法示范点,通过组织开展服务型林业行政执法建设观摩和座谈交流等活动, 充分发挥示范点的引领和典型带动作用,深入推进服务型林业行政执法建设工作,努力实现服务型行政执法建设全覆盖,持续提升服务型林业行政执法建设水平。要认真总结工作中的经验、做法,及时上报相关工作开展情况。各单位要加大对推进服务型林业行政执法建设情况的监督检查力度,对监督检查中发现的问题及时督促整改并依法作出处理。

    (三)积极推进行政指导工作。按照有关要求,全面推行行政指导制度,落实行政指导工作规范和行政指导文书要求,把行政指导工作作为推进服务型林业行政执法建设的重要内容,落实在林业行政管理和行政执法的过程之中。2015年6月15日前,各单位要明确一项行政管理或行政执法事项作为行政指导的重点内容,制定实施方案,积极开展对行政相对人行政指导,并及时向市局林政科提交行政指导工作开展情况的有关材料。 

     四、全面落实行政执法责任制 

    (一)明确林业行政执法责任。结合机构改革职能调整情况,法律、法规、规章的立、改、废情况和行政执法实践,认真梳理行政执法依据,把本部门法定职权分解落实到执法部门内部不同执法机构和执法岗位,进一步明确行政执法责任。

    (二)完善行政执法程序和制度。积极推进林业行政执法程序完善工作,科学设定林业行政执法运行流程,加大执法部门、执法机构、执法岗位行政执法责任落实力度。结合林业行政执法实践,提出修订完善林业行政处罚裁量标准的意见,积极推行林业行政执法案例指导制度。

    (三)加强林业行政执法监督。完善林业行政执法监督机制,严格执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度,积极开展林业行政执法案卷评查、行政执法检查、重大行政处罚备案工作,加强行政执法人员资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化对行政执法人员的培训、考试、考核,做好2015年行政执法证件换发准备工作。对未参加培训、考试或考试不合格的,不授予林业行政执法资格,不准从事林业行政执法工作。

    (四)强化行政执法责任追究。按照《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》(豫政办〔2015〕42号)要求,加强林业行政执法监督检查和责任追究,对监督检查及评议考核中发现、复议诉讼中被变更或撤销、新闻媒体曝光、群众投诉举报查证属实的违法或不当林业行政执法行为,根据后果严重程度或影响恶劣程度,依法依纪追究相关行政执法部门和人员的执法责任。 

     五、加强规范性文件制定和管理工作 

严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件,各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,禁止制发带有立法性质和超越职权的文件。认真执行规范性文件管理和备案有关规定,各主办单位制定的规范性文件要全部、及时提交法制部门进行法制审核和备案。

     六、全面推进政务公开和政府信息公开 

认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号),坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,保障人民群众的知情权。以河南林业信息网为平台,依据权力清单向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,提高行政权力运行透明度。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序及时予以公开。加强信息依申请公开工作,依法在规定期限内予以答复。 

     七、强化对行政权力的内部监督 

    (一)强化内部权力制约。认真执行《中共河南省林业厅党组"三重一大"事项集体决策制度》,对资金分配使用、资产监管、政府采购等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制,强化内部权力制约,防止权力滥用。

    (二)发挥专门监督作用。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权,实现审计监督全覆盖。积极推进行政问责和绩效管理监察工作,严肃追究违法违纪人员责任,促进廉政勤政建设。

    (三)健全纠错问责机制。严格执行《中华人民共和国行行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的通知》(中办发〔2009 〕25号,完善责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序,对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等的,依法依纪严肃追究相关单位和人员责任。

     八、构建社会矛盾防范和化解体系 

    (一)加强行政复议工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号),负有行政复议工作责任的部门,要积极履行行政复议工作法定职责,扎实推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、能力建设、监督考核等方面的规范化和信息化建设,加强对行政复议工作的监督指导,发挥行政复议的监督纠错、权利救济和化解争议作用。

    (二)做好行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判工作,对人民法院依法受理的行政诉讼案件依法积极应诉,按照规定向人民法院提出答辩状,提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,认真参加庭审,配合法庭调查,自觉履行人民法院的生效判决和裁定,认真对待人民法院的司法建议,及时纠正违法或不当行政行为。对负有赔偿责任的生效判决和裁定,依法做好行政赔偿工作。

    (三)健全矛盾纠纷调解机制。认真执行《中华人民共和国人民调解法》和林业法律法规等有关规定,继续开展林权纠纷行政调解工作,强化调解组织网络建设,建立健全林业行政调解工作机制,建立健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的工作机制,形成调解工作合力。 

     九、完善依法行政工作保障机制 

    (一)加大依法行政工作领导力度。认真落实依法行政工作行政首长负责制,完善由主要负责人牵头的依法行政工作领导协调和运行机制,切实加强对全面推进依法行政工作的组织领导,及时听取依法行政工作汇报,研究解决推进依法行政工作中的重大问题。

    (二)加强依法行政工作考核。完善内部依法行政工作考核方案,科学设定考核程序和考核标准,优化考核内容,创新考核方式方法,提高日常考核分值比重,推行第三方评议机制。按照市全面推进依法行政领导小组及其办公室关于依法行政工作责任目标考核要求,要对负有依法行政管理和行政执法职能的部门、直属单位及持有行政执法证件的人员进行年度考核,依法行政工作考核结果作为领导班子、领导干部、行政执法人员综合考核评价的内容。

    (三)开展依法行政工作培训月活动。实行市、县分级培训,各单位要结合实际,妥善安排时间,通过举办培训班、法制讲座等形式,开展依法行政工作培训月活动,切实提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化林业改革、推动林业发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 

    (四)强化林业法制工作机构建设。各单位要结合深入推进依法行政、加快建设法治政府的任务和要求,积极争取当地政府和有关部门的支持,加强法制工作机构和队伍建设。法制工作机构及其工作人员要切实增强责任感和使命感,不断提高政治素质、业务素质和工作能力,努力当好部门领导在依法行政工作方面的参谋、助手和顾问,在推进林业依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。 各单位要认真落实本通知要求,并于2015年9月15日前将工作进展情况材料发至市局林政科邮箱(邮箱地址:lzk6072@126.com)。

 

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